境外投资-东帝汶

东帝汶贸易投资公司是东帝汶的投资和出口促进机构。该组织的目标是为东帝汶的潜在投资者提供便利和支持，并协助外国公司在东帝汶出现的少数商业机会中确定项目。徐宝同律师团队根据处理境外投资的实务经验，就东帝汶投资需要注

意的法律问题做了总结，分享给大家。

政府的战略发展计划强调了关键投资领域，包括石油和天然气、农业工业、林业和畜牧业、渔业、旅游业、能源、基础设施、民用建筑、咖啡、香料和运输。

一、外商直接投资FDI的政策趋势

东帝汶为建立有效的立法、行政和司法机构、起草法律和条例以及建设政府人员能力作出了巨大努力。自2008年以来，东帝汶的政治和社会环境总体平静。2011年，国民议会一致批准了政府的国家战略发展计划。该计划的重点是利用石油收入支持非石油经济发展，并帮助该国在2030年前成为中等收入国家。尽管面临着持续的政治挑战，2017年和2018年的和平总统和议会选举表明该国政治成熟，并准备好关注经济发展问题。2018年5月的早期议会选举按照国际标准和平进行。

第15/2017号《私人投资法》规定，根据《宪法》和有关土地和商业公司的法律规定的限制，外国人可以获得投资和再投资项目的私人财产权。2017年颁布的一项土地法并未涉及禁止外国所有权的问题，并要求在实施之前制定额外的法令。

二、对外国投资者的鼓励行业及限制行业

外国投资者可以投资邮政服务、公共通信、运输、自然保护区、殡葬服务以及武器生产和分销以外的任何部门，因为这些部门专门为国家保留。投资者也被禁止投资法律限制的其他行业（如犯罪活动）。

三、外国直接投资法律法规

东帝汶法律体系是基于印度尼西亚法律和法规、联合国过渡行政当局通过的法案以及独立后的东帝汶立法的混合体，这些立法以葡萄牙民法为蓝本。该国正在审查其立法，以协调该系统，但尚未对重叠但不同的系统进行全面改革。东帝汶有两种官方语言，泰顿语和葡萄牙语，以及两种工作语言，印度尼西亚语和英语；所有新立法均以葡萄牙语颁布，并以民法传统为基础。

2019年1月，卢奥洛总统颁布了2005年《石油活动法》的修订版。修订后的法律规定，关于国家参与石油作业的决定将由部长理事会批准，部长理事会可将这一权限授予总理。该法律还取消了国家参与石油项目的20%限制。法律规定，石油基金可以直接资助（而不是通过国家预算）国内或国际石油业务。最后，法律取消了审计法院进行初步审查的要求。

《私人投资法》（第15/2017号法律）规定了国内外投资的条件和激励措施，并保证国际投资者在法律面前完全平等。影响外国投资的其他主要法律包括2004年《公司法》、《商业登记法》和2008年《税收法》，该机构有责任促进东帝汶在该国的出口和投资机会，并鼓励国内创业。新的私人投资政策、税法和海关机构是正在进行的财政改革努力的一部分，旨在使东帝汶的立法和监管与东盟（根据东盟全面投资协定）和联合国贸易和发展会议（贸发会议）的最佳做法相一致。

四、竞争与反托拉斯法

东帝汶没有竞争法或反托拉斯法。

五、就业限制

一些个人投资协议和政府合同规定了当地含量要求。其中一份合同规定了30%的当地就业，但具体要求因协议而异。

五、签证

东帝汶现行的移民法允许工人在入境后持30天签证申请工作许可；然而，根据实践经验，很难及时获得工作许可证的批准，尤其是在2020年。工作许可证的延误可能会导致逾期居留签证的罚款，罚款可达数百美元。2017年，东帝汶通过了一项经修订的移民和庇护法，但截至2019年尚未实施。该法建立了签证制度，允许在东帝汶境外申请签证。

六、资本市场和证券投资

东帝汶没有股票市场，获得信贷和流动资金以促进投资的机会有限。对证券投资没有已知的限制。

八、货币和银行系统

东帝汶有五家商业银行：澳大利亚的ANZ、印度尼西亚的Mandiri、印度尼西亚的BRI、葡萄牙的BNU，以及一家受补贴的国家银行东帝汶国家商业银行。外国公民必须持有证明在东帝汶居住的税务识别号，才能开立个人银行账户。根据世界银行的数据，2018年对私营部门的贷款总额约为2.58亿美元。2018年，整体不良贷款率为5.6%。

东帝汶中央银行是该国的货币管理机构。它监督商业银行、汇款运营商、货币兑换办公室、保险公司和其他接受存款公司的活动，并担任国家主权财富石油基金的运营经理。该银行还作为银行间支付的清算所，并为政府和东帝汶公共行政部门开展银行业务。美国公民必须提交一份经美国大使馆领事处公证的护照副本，证明其公民身份，才能开立银行账户。

九、外汇和汇款

美元是东帝汶的官方货币。尽管东帝汶中央银行对5000美元以上的现金进出口实行了报告要求，并要求对超过10000美元的现金进行明确授权，但没有官方货币管制，除中央银行规定的要求外，国家海洋银行（Banco Nacional Ultramarino）也可能对超过一定金额的交易实施报告要求，以遵守母国反洗钱法规。美国公民必须拥有证明在东帝汶居住的税务识别号，才能维持个人银行账户。美国公民还必须提交一份经美国大使馆领事处公证的护照副本，证明其公民身份，才能开立银行账户。

汇款政策

东帝汶没有关于汇款的具体政策。政府为东帝汶人前往英国、韩国和澳大利亚从事工农业工作提供便利，但汇款数据有限。世界银行报告，2018年向东帝汶汇款总额约为9000万美元。

10、反腐败

透明国际在2019年的腐败认知指数中，在180个国家中，东帝汶排名93位，东帝汶政府正在继续采取措施打击腐败。根据东帝汶法律，贿赂是一种可判处四年监禁的罪行。贿赂外国官员是违法的，尽管东帝汶法律不适用于海外贿赂外国官员的企图。贿赂不能从税收中扣除。

东帝汶签署并批准了《联合国反腐败公约》；然而，它不是经合组织《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》的缔约国。

2019年3月，国家议会批准了一项新的反腐败法案，该法案普遍适用于新发现的犯罪行为，包括在私营部门，其中包括对建筑欺诈和未申报资产或不正当财富的处罚；然而，细节尚未得到批准，法律也尚未颁布。

徐宝同律师（13917219966），上海锦坤律师事务所高级合伙人，国际律师协会（IBA）理事，亚洲代替性纠纷解决调解中心调解员，中国多家仲裁机构仲裁员，泰国国际仲裁中心（THAC）仲裁员。徐宝同律师团队专注涉外、商事、境外投资、合同、知识产权及仲裁争端解决，十余年法院审判实务及规则研究经验。本文不能视为对特定案件的法律建议或意见，仅为笔者团队在处理类似案件时法院的裁判规则。如你遇到法律问题，可以联系徐宝同律师，获取更有针对性的建议和方案。